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在PPP熱潮之下，水務(wù)行業(yè)如何迎接歷史機(jī)遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進(jìn)？看看業(yè)內(nèi)人士怎么講。

城市水資源“聯(lián)姻”PPP 仍需平衡政府與社會(huì)資本　　

　　“PPP”(Public—Private—Partnership)是指政府與社會(huì)資本為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。自去年相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，全國(guó)各地掀起了一股PPP熱潮�！　�
　　據(jù)了解，全國(guó)各地目前已發(fā)布超過(guò)8000個(gè)PPP項(xiàng)目，水資源項(xiàng)目是其中熱點(diǎn)之一。在PPP熱潮之下，水務(wù)行業(yè)如何迎接歷史機(jī)遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進(jìn)？　　
　　7月10日，“政府和社會(huì)資本合作(PPP)：中國(guó)城市水資源領(lǐng)域新常態(tài)”論壇在貴陽(yáng)舉行。此次環(huán)保論壇由國(guó)際行動(dòng)理事會(huì)主辦，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的政府官員、專家和作為聯(lián)合籌辦方之一的廣東粵海水務(wù)股份有限公司等知名水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人約150人，參加了研討�！　�
　　“引入PPP模式能達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。社會(huì)資本進(jìn)入，將使項(xiàng)目機(jī)制更加靈活，效率大大提高。”論壇的聯(lián)合籌辦方之一——廣東粵海水務(wù)董事長(zhǎng)徐葉琴在主旨演講中表示�！　�
　　據(jù)了解，截至5月31日，全國(guó)共發(fā)布PPP項(xiàng)目8644個(gè)，總投資需求約10.4萬(wàn)億元。然而，截至4月，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目落地率僅有21.7%，出現(xiàn)落地難的現(xiàn)象�！　�
　　徐葉琴建議，為了推動(dòng)PPP模式的健康發(fā)展，政府部門應(yīng)建立專業(yè)PPP機(jī)構(gòu)，厘清項(xiàng)目邊界。　　
　　徐葉琴認(rèn)為，水資源PPP項(xiàng)目將出現(xiàn)三大趨勢(shì)。一是“業(yè)務(wù)一體化”，未來(lái)合作模式將由水業(yè)務(wù)單一模式向行政區(qū)域一體化、乃至流域一體化合作模式發(fā)展；二是“監(jiān)管精細(xì)化”，PPP模式下社會(huì)資本要求合理回報(bào)，將倒逼政府從過(guò)去的粗放式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫��?xì)化監(jiān)管模式；三是“退出多樣化”，未來(lái)PPP項(xiàng)目的退出將從目前的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或合同期滿退出，發(fā)展為多渠道的退出途徑，如PPP股權(quán)交易平臺(tái)、PPP基礎(chǔ)資產(chǎn)證券化等�！　�
　　據(jù)了解，此次論壇，來(lái)自全球的水務(wù)行業(yè)專家也給出了一些獨(dú)到見解。瑞士水務(wù)公司擁有300多名工程師，在全球20多個(gè)國(guó)家開展了1萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，其首席執(zhí)行官磊托.舒爾泰斯在演講中，介紹了該公司在中國(guó)施行的兩項(xiàng)PPP水務(wù)項(xiàng)目。他直言中國(guó)是 適合采用PPP模式的國(guó)家，政府重視的同時(shí)，資本市場(chǎng)也正在加速進(jìn)入。他舉例，位于貴陽(yáng)的白云污水處理廠，2008年設(shè)廠動(dòng)工，當(dāng)年即通過(guò)中國(guó)和瑞士雙方完成了融資，目前由私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)作非常有效率。美國(guó)快速集團(tuán)創(chuàng)始人艾倫韋伯更強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”�！　�
　　他認(rèn)為，PPP項(xiàng)目中低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不可取，要重視工程質(zhì)量，決策制定者首先要到實(shí)地去看一看，在項(xiàng)目剛開始的階段就堅(jiān)持定期評(píng)估和監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)用技術(shù)時(shí)應(yīng)考慮到技術(shù)其實(shí)是一把“雙刃劍”�！　�
　　法國(guó)阿可斯科普水生態(tài)公司經(jīng)理勒納烏德本諾伊特強(qiáng)調(diào)，水資源PPP項(xiàng)目中，“生態(tài)”因素很重要，必須盡早明確其生態(tài)環(huán)境維度，雖然這會(huì)使成本增加，但這種早期投資會(huì)在后期帶來(lái)良好的回報(bào)，為市民提供更優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)�！　�
　　不少與會(huì)嘉賓將水資源PPP項(xiàng)目稱為“聯(lián)姻”關(guān)系，既指代水資源項(xiàng)目與PPP模式的結(jié)合，也意指政府與社會(huì)資本的合作�！　�
　　對(duì)于如何維持好這種“聯(lián)姻”關(guān)系，中國(guó)綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任龍隆認(rèn)為，水資源PPP中 重要的是 后一個(gè)“P”，即Partnership(合作)。水是特殊產(chǎn)品，不可能完全通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，政府必須提供基礎(chǔ)的保障，從經(jīng)營(yíng)管理上說(shuō)水務(wù)往往是自然壟斷，因?yàn)閱蝹�(gè)城市不可能有幾套水務(wù)管網(wǎng)，同時(shí)難以產(chǎn)生超額利潤(rùn)。引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩(wěn)定，這些特殊性決定了這種“聯(lián)姻”必須處理好政府和社會(huì)資本之間合約的穩(wěn)定性�！　　　�廣東粵海水務(wù)副總經(jīng)理李文鋒認(rèn)為，PPP模式存在的問(wèn)題，相關(guān)法律出臺(tái)之后可能會(huì)解決。而政府在其中起主導(dǎo)作用，首先要完善PPP合作機(jī)制，不能要求PPP項(xiàng)目沿用老的國(guó)企、事業(yè)單位的管理模式，否則無(wú)法激活企業(yè)活力�！　�
　　還有專家認(rèn)為，對(duì)政府而言，引入具有水務(wù)資金、管理、技術(shù)的專業(yè)水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)公司，能提高水務(wù)運(yùn)行的供給和效率，政府適當(dāng)參股可參與項(xiàng)目的管理和決策。對(duì)社會(huì)資本而言，地方政府入股，可以增加其投資信心，便于協(xié)調(diào)處理地方關(guān)系，投資方式也靈活�！　�
　　針對(duì)目前PPP簽約率只有兩三成的情況，與會(huì)專家指出，出現(xiàn)這種尷尬的原因是多方面的，包括低價(jià)中標(biāo)、政府“甩包袱”及信用問(wèn)題等。專家建議，政府要意識(shí)到技術(shù)的重要性，在招標(biāo)規(guī)則中細(xì)化要求，體現(xiàn)創(chuàng)新精神。專家同時(shí)呼吁中央對(duì)地方政府信用進(jìn)行監(jiān)控、兜底，盡快建立健全信用機(jī)制�！　�
　　據(jù)悉，此次論壇 終形成了《中國(guó)水務(wù)PPP模式實(shí)踐創(chuàng)新案例手冊(cè)》(下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新案例手冊(cè)》)和《PPP模式相關(guān)方水資源多方合作倡議書》(下簡(jiǎn)稱《合作倡議書》)兩大成果。　　
　　其中，《創(chuàng)新案例手冊(cè)》收錄總結(jié)了江蘇徐州駱馬湖項(xiàng)目等3個(gè)典型的中國(guó)水務(wù)PPP模式，為以后的PPP模式提供創(chuàng)新性借鑒與指導(dǎo)�！　�
　　成果發(fā)布人員介紹，2014年，財(cái)政部公布的全國(guó)首批30個(gè)PPP項(xiàng)目中，徐州駱馬湖項(xiàng)目是水資源領(lǐng)域規(guī)模 大的項(xiàng)目之一，項(xiàng)目預(yù)估總投資24億元，處理原水120萬(wàn)噸/日。項(xiàng)目的投資主體為廣東粵海水務(wù)、徐州市新水國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司和江蘇省PPP融資支持基金，由項(xiàng)目公司向政府購(gòu)買交易標(biāo)的并運(yùn)營(yíng)，政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)并保價(jià)和保量，30年后政府參考凈資產(chǎn)價(jià)格回購(gòu)�！　�
　　徐葉琴認(rèn)為，該項(xiàng)目成功的原因在于回報(bào)合理，明確投資范圍和回報(bào)機(jī)制，并確立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制�！　�
　　此外，論壇發(fā)布的《合作倡議書》還呼吁，在政府和社會(huì)資本的合作基礎(chǔ)上，引入第三方組織進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和技術(shù)咨詢等，建立PPP參與各方互信互惠、共同發(fā)展的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏�！　�  來(lái)源：新華網(wǎng)